在城市更新与产业升级加速推进的大背景下，大量早年响应地方招商引资政策落地建厂的实体企业，正面临一场严峻的产权保护危机。因早年规划审批体系不完善、历史手续衔接不畅，一批合法的生产经营用房未能取得完整产权证件。这些建筑承载着企业多年投资、稳定就业、持续纳税的社会价值，却在后续项目推进中被简单认定为“违法建筑”，面临“零补偿”拆除的遭遇。这成为侵害企业合法权益的突出乱象，既严重违背行政信赖保护原则，亦挫伤了实体经济发展的信心。

作为国内行政法与征地拆迁领域的领军律所，北京在明律师事务所（以下简称“在明律所”）始终坚守“大行政”的发展战略，聚焦企业权益保护难点，以精准法律论证与丰富司法实践，纠正相关不当行政处置，守护企业合法权益。

近日，由在明律所创始合伙人兼首席督导律师杨念平，携团队主办律师袁海超、徐慧芳共同承办的广东省两家制造企业征收补偿纠纷案成功办结。企业从面临厂房被认定违建、限期拆除的绝境，到律师依法介入，通过多轮行政法层面的斡旋、调解协商，最终争取到6000万元补偿安置款，彰显了法治力量对企业合法产权的坚定捍卫，为全国同类招商引资企业权益保护提供了可借鉴的成功范例。

（从左到右分别为杨念平律师、袁海超律师、徐慧芳律师）

本案委托人系广东省两家制造企业，涉案厂房为典型招商引资历史遗留项目，来源清晰、手续完备。2001年，某公司依据地方招商政策，与某村社签订《土地租赁协议》，租赁85亩土地发展产业，租赁期近五十年，该协议经镇农村承包合同管理办鉴证合同内容合法有效。后该公司将案涉地块转租并签订《土地转租协议》，在协议中明确约定土地用于建设厂房。此后，该地块经当地镇国土所批准、村委会同意，调整为厂房建设用地。2004年、2010年，A、B两家企业先后依法备案迁入，在前述基础上承继土地使用权与地上建筑物所有权，长期合法经营、依法纳税，为地方经济与就业作出积极贡献。

由于历史手续衔接不畅，两家企业始终未能办理涉案厂房的建设用地/工程规划许可证。2016年，涉案地块被纳入旧城改造及征收范围，因补偿标准不合理、项目未充分考量企业实际投入与经营损失，与企业未能达成一致，暂未签订补偿协议。此后，该事宜陷入长期性的僵局。

2023年1月起，涉案道路承办建设集团启动案涉道路施工，施工过程中导致委托人厂区建筑、道路及设备被淹，企业合法财产及人身安全遭到侵害，正常生产经营被迫中断，造成重大经济损失。为核实施工道路项目信息，企业法定代表人李先生依法向当地行政机关申请政府信息公开。同年8月，当地街道办突然对委托人厂房建筑进行建设立案调查，并作出《行政处罚告知书》，李先生遂依法申请行政处罚听证。然而，在听证过程中，街道办严重违反听证纪律，且未经事实调查径自作出《行政处理决定书》。

该决定书送达到李先生手中时，整个厂区的氛围瞬间凝重，“当时看到‘全部认定为违建、责令限期自行拆除’这行字，我脑子一片空白，”李先生回忆道，“我们在这里苦心经营近二十年，从几台设备起家，一路打拼到如今的规模，厂房是我们的根基，我们实在无法接受。”从8月街道办立案调查到11月作出限拆决定，短短三个月，企业陷入生死危机，多次找项目方沟通无果后，李先生坦言：“那段时间整夜睡不着觉，感觉多年的心血要付诸东流，处境举步维艰。”

绝望之际，李先生经多方打听，找到在明律所杨念平律师团队，委托其代理本案。“第一次见到杨律师团队时，我们把所有材料都带来了，反复说明厂房的历史背景，就怕因为手续有瑕疵，连争取的机会都没有。”李先生说道。

接受委托后，杨念平律师团队第一时间前往广州，实地查看厂房现状、梳理案件材料、研判当地政策与法律规定，精准锁定核心症结。

“涉案厂房并非违法建筑，”主办律师袁海超明确表示，“它是响应地方招商引资政策、经镇村两级部门同意建设的，属于历史遗留无证建筑，企业没有主观违法过错。当地之所以认定为违建，本质上是想以‘拆违’规避法定补偿义务，这也是当前同类招商引资企业行政征收中最常见的难题。”

基于此，团队迅速制定“程序纠错、违法打击、高位协调”的核心维权策略，步步为营破解困局。针对涉案违建认定，团队紧扣核心焦点，依法提起行政复议。三位律师明确指出，厂房基于政府招商承诺建设，征收方在未全部查清事实的情况下将厂房直接认定为必须拆除的违法建筑，既违背行政信赖保护原则，也不符合行政执法的合理性与必要性要求。2024年4月，行政复议机关依法撤销涉案违建认定及限拆决定，从根源上否定了征收方的拆违依据。

为进一步巩固法律优势、遏制违法施压态势，杨念平律师团队同步对涉案道路项目施工许可依法提起行政诉讼，直指项目审批程序违法、未保障企业合法权益。2024年8月，当地法院作出一审判决，确认该施工许可违法。两次关键胜诉形成强力法律震慑，彻底扭转了企业的被动局面。

“拿到胜诉判决的那一刻，我们悬了大半年的心终于放下了一半，”李先生激动地说：“杨律师团队用专业的行政案件代理经验和专业能力让我们看到了希望，也让对方意识到，我们提出的企业补偿诉求是合法合理的。”

与此同时，律师团队抓住当地行政机关重启征收工作的契机，及时提起补偿安置履职程序，积极推动双方高位协调。在当地司法单位主持的调解会上，杨念平、袁海超和徐慧芳三位律师掷地有声：“企业响应号召招商建厂，合法经营近二十年，为地方发展作出了贡献，其合法产权与信赖利益理应得到尊重和保护。依据行政法相关规定，应基于公平合理原则给予企业适当的补偿。”最终，在律师团队的据理力争下，双方达成一致意见。并于2025年10月正式签订补偿协议，成功获得6000万元补偿，这场关乎企业生存的企业权益保障之战圆满收官。

本案的成功办结，不仅为委托人挽回巨额经济损失，更回应了企业征收领域“以拆违代征收”的共性问题，彰显了行政法与法治精神对企业产权的坚实保障，也为同类情境下企业征收的判例提供了清晰的参考依据。

实体经济是国民经济发展的根基，企业产权是投资的底气。在城市更新高质量推进的当下，依据行政法相关规定，依法保障招商引资企业的合法产权，是维护社会公平正义、优化营商环境、稳定市场预期的必然要求。未来，在明律所杨念平律师团队将持续在以企业征收为代表的“行政法+”领域深耕，以专业的行政法素养、务实的办案作风，破解“以拆违代征收”“历史违建认定”等企业权益保护难题，为遭遇征收困境的企业保驾护航，守护每一位企业家的合法权益，助力城市更新与企业合法发展实现共赢。

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